日前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省金融辦、人行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為正確理解、貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義

近年來(lái)，各級(jí)政府在沒有法定融資權(quán)限條件下，通過設(shè)立融資平臺(tái)公司舉債融資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生發(fā)揮了重要作用。但是，也存在政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、融資成本較高、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)聚積等亟待解決的問題。融資平臺(tái)公司本身由于政企不分、法人治理結(jié)構(gòu)不完善也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。新修訂的《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）賦予省級(jí)政府通過發(fā)行地方政府債券融資的權(quán)限，規(guī)范政府舉債融資行為，在“開明渠”的同時(shí)，要求剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，真正厘清政府和市場(chǎng)邊界。

在上述新的政策背景下，如何保障融資平臺(tái)公司承擔(dān)的在建項(xiàng)目融資需求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，成為各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)等各方面普遍關(guān)注的問題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》，明確了保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資的總體要求、適用范圍，做出了全面部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確相關(guān)政策措施，切實(shí)做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目融資工作，對(duì)于滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障改善民生，以及推動(dòng)政府債務(wù)管理改革平衡過渡、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》充分貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)文件精神，緊密結(jié)合我省融資平臺(tái)在建項(xiàng)目融資實(shí)際，分五個(gè)部分明確了相關(guān)政策措施和要求。主要內(nèi)容如下：

（一）明確指導(dǎo)思想和政策適用范圍

《實(shí)施意見》提出，妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，各級(jí)政府及其相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))，按照依法合規(guī)、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段，積極支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于政策適用范圍，《實(shí)施意見》明確政府融資平臺(tái)公司是指由各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相關(guān)在建項(xiàng)目是指在國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

（二）明確了支持在建項(xiàng)目存量融資需求的信貸政策

《實(shí)施意見》要求，各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，積極支持在建項(xiàng)目存量融資需求。要統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)和改善民生的需要，全面梳理、核實(shí)政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目融資需求，加強(qiáng)政策對(duì)接，高效落實(shí)在建項(xiàng)目融資信貸政策，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

在具體政策界限方面，《實(shí)施意見》明確，對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，要繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸；對(duì)2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與當(dāng)?shù)卣⑷谫Y平臺(tái)公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

（三）要求創(chuàng)新體制機(jī)制拓寬在建項(xiàng)目融資渠道

通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力，是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上完善重點(diǎn)建設(shè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生有機(jī)統(tǒng)一的治本之策。在這方面，《實(shí)施意見》著重提出，各級(jí)政府要堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于改革完善體制機(jī)制，把妥善解決在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題與創(chuàng)新公益性項(xiàng)目投融資機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)社會(huì)資本活力。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，要優(yōu)先采取政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求不足。因此，要盡快在融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，支持鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與，拓寬項(xiàng)目融資渠道，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高公共服務(wù)供給水平。積極促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革，支持符合條件的融資平臺(tái)公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力，反哺公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（四）明確通過發(fā)行政府債券依法規(guī)范支持在建項(xiàng)目增量融資需求

對(duì)于在建項(xiàng)目新的增量融資需求，《實(shí)施意見》提出按照依法規(guī)范的原則，通過發(fā)行政府債券融資予以解決，保持與《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府債務(wù)管理意見銜接一致。具體政策方面，明確對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要且沒有其他建設(shè)資金來(lái)源，又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府與社會(huì)資本合作模式形成的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目增量融資需求，通過發(fā)行政府債券融資予以解決。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步提出加強(qiáng)政府債券預(yù)算管理，將債券收支分類納入政府財(cái)政預(yù)算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大公益性項(xiàng)目，提高資金使用效率。從而使《實(shí)施意見》更具有針對(duì)性和可操作性。

為保障債券融資的順利進(jìn)行，《實(shí)施意見》要求，各級(jí)財(cái)政部門、金融監(jiān)管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)協(xié)同配合，為省政府發(fā)行政府債券創(chuàng)造良好條件。

為盡量減少政府債券發(fā)債可能存在的“時(shí)滯”影響，《實(shí)施意見》要求，完善政府債券管理相關(guān)配套措施，做好盤活存量財(cái)政資金和國(guó)庫(kù)庫(kù)款調(diào)度工作，對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額超過一個(gè)半月庫(kù)款支付保障水平的市縣，允許財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，利用超出部分的國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問題。財(cái)政部門在動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國(guó)庫(kù)。

（五）強(qiáng)化融資政策落實(shí)保障措施

一是各級(jí)政府及其有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的重要性，著眼全局，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類資金，切實(shí)保障在建項(xiàng)目融資需求，積極支持在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

二是各級(jí)銀監(jiān)部門要盡快將本實(shí)施意見傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作。

三是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重，嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在審慎測(cè)算融資平臺(tái)公司還款能力和在建項(xiàng)目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，切實(shí)優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

四是有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。