2017年7月20日，省政府第107次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（以下簡稱《通知》），省政府辦公廳于7月26日以魯政辦發(fā)〔2017〕59號文件印發(fā)。現(xiàn)將《通知》解讀如下：

一、《通知》印發(fā)的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場調(diào)控，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國“兩會”、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次和十五次會議都對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作作出部署。省委、省政府按照中央有關(guān)決策部署，結(jié)合山東實(shí)際，在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上和省“兩會”《政府工作報告》中，對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作提出了明確要求。

國家和省關(guān)于房地產(chǎn)工作的部署要求主要是：一是把促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，加快研究建立基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。二是堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。三是實(shí)施差別化的信貸稅收政策，支持合理自住購房，嚴(yán)格限制投資投機(jī)性購房。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，把二手房和一手房納入統(tǒng)一的市場監(jiān)測、監(jiān)管和調(diào)控范圍，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。五是培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。六是地方政府承擔(dān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的主體責(zé)任。

近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號），對加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理、改善住房供求關(guān)系、穩(wěn)定市場預(yù)期等工作，作了具體的部署安排。

《通知》的印發(fā)，是對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列房地產(chǎn)工作決策部署的具體落實(shí)，對促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共5部分14條，分別就認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任、科學(xué)調(diào)控市場供應(yīng)、合理引導(dǎo)住房需求、整頓規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，提出了具體的政策措施和工作要求。

（一）關(guān)于認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。一是強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任。房地產(chǎn)市場地域性很強(qiáng)，必須因城因地施策。為避免個別地方政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作認(rèn)識不到位、落實(shí)上級要求不徹底，《通知》強(qiáng)調(diào)，市、縣（市、區(qū)）政府是房地產(chǎn)市場調(diào)控的責(zé)任主體，因主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致本地房地產(chǎn)市場產(chǎn)生異常波動，造成不良影響的，要對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行問責(zé)。二是健全房地產(chǎn)工作有關(guān)制度。為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，國家和省已經(jīng)建立了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商、物價等部門聯(lián)動的調(diào)控機(jī)制，建立了市場監(jiān)測分析、警示督導(dǎo)制度、約談問責(zé)制度。《通知》明確，各市、縣（市、區(qū)）政府要健全相關(guān)工作制度，以制度促進(jìn)部門聯(lián)動、及時應(yīng)對市場變化，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保完成調(diào)控目標(biāo)。

（二）關(guān)于科學(xué)調(diào)控市場供應(yīng)。結(jié)合我省實(shí)際，落實(shí)建房〔2017〕80號文件有關(guān)土地供應(yīng)管理、用地出讓方式、住宅供應(yīng)節(jié)奏、加大住房保障等要求，突出五個方面：一是建立住宅用地供應(yīng)與商品住房庫存狀況掛鉤機(jī)制，根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需動態(tài)均衡。二是全面實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，將建設(shè)周期、設(shè)施配套、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、保障房配建等作為住宅用地出讓條件，從開發(fā)源頭上保證建設(shè)進(jìn)度、改善居住環(huán)境、提升住宅品質(zhì)、維護(hù)群眾權(quán)益。三是靈活確定住宅用地競價方式，改變單純“價高者得”的傳統(tǒng)模式，探索采取“限地價、競房價”“限房價、競地價”“限地價、競配建”“競自持面積”等方式，嚴(yán)防高價地拉高周邊房價、擾亂市場預(yù)期。四是把握商品住房供應(yīng)節(jié)奏，與科學(xué)實(shí)施住宅用地供應(yīng)相結(jié)合，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地后、上市前的時間段加強(qiáng)管控，防范供需失衡。定期發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。五是加大住房保障工作力度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定棚戶區(qū)改造安置方式，省里不再考核貨幣化安置比例，促進(jìn)商品住房供需平衡。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，增加公共租賃住房供應(yīng)，適度擴(kuò)大保障范圍，解決城鎮(zhèn)低收入群體和新市民的基本居住問題。

（三）關(guān)于合理引導(dǎo)住房需求。嚴(yán)格遵循中央“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，通過落實(shí)差別化的住房信貸政策、嚴(yán)控?zé)狳c(diǎn)城市投資投機(jī)性購房、培育和發(fā)展住房租賃市場等調(diào)控手段，支持群眾合理自住性需求，限制投資投機(jī)性需求。一是通過嚴(yán)格購房資格審核，將房屋交易主管部門網(wǎng)簽備案的購房合同和出具的住房狀況證明作為購房貸款的審核依據(jù)，將房屋交易主管部門網(wǎng)簽備案的抵押合同作為購房貸款放款憑證之一，確保已確定的差別化的住房信貸政策能夠落到實(shí)處，起到應(yīng)有調(diào)控作用。二是針對房價上漲過快的個別地區(qū)，采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決遏制房價過快上漲勢頭，引導(dǎo)形成合理市場預(yù)期，滿足群眾合理住房需求。三是通過健全購租并舉的住房制度，完善租房人公共服務(wù)權(quán)益和住房公積金支付房租政策，改變當(dāng)前僅有房屋產(chǎn)權(quán)人才能享有權(quán)利的局面，引導(dǎo)形成租賃居住的觀念，鼓勵新市民通過租房解決居住需求，并推動實(shí)現(xiàn)“租房者幸福居住”。

（四）關(guān)于整頓規(guī)范市場秩序。一是通過加強(qiáng)新建商品房銷售監(jiān)管、實(shí)施價格管控和預(yù)售資金監(jiān)管，防止開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、坐地漲價，防止挪用預(yù)售資金、導(dǎo)致樓盤爛尾。二是通過落實(shí)二手房交易合同網(wǎng)簽制度、實(shí)施二手房交易資金監(jiān)管制度，保障房屋交易安全，防止二手房市場失控。三是通過打擊不法房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，對其實(shí)施工商、物價、房管、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合的懲戒措施，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境、維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，保障購房群眾權(quán)益。

（五）關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。明確省有關(guān)部門對全省相關(guān)工作、設(shè)區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)市場調(diào)控的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)正面宣傳，防范不實(shí)報道，引導(dǎo)市場合理預(yù)期、群眾理性消費(fèi)，避免市場出現(xiàn)較大波動。