為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢及促進(jìn)社會投資健康發(fā)展專題座談會精神，有效解決民間投資下滑的問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號），省政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長若干政策措施的意見》（魯政辦發(fā)﹝2016﹞42號，以下簡稱《意見》），著力解決好政策落實(shí)、市場準(zhǔn)入、要素供給、降低成本、環(huán)境優(yōu)化等方面的突出問題，努力增強(qiáng)企業(yè)家信心，不斷激發(fā)民間投資活力，更好地發(fā)揮民間投資主力軍作用。1-8月份，全省民間投資完成24706.3億元，增長3.9%，增速比上半年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月穩(wěn)步回升。

一、《意見》出臺的背景

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。今年以來，我省同全國一樣，出現(xiàn)了民間投資增速大幅放緩的現(xiàn)象。對此，省委、省政府高度重視，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務(wù)副省長多次對民間投資增速回落問題作出重要批示。省發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，多次召開專題會議，對促進(jìn)民間投資工作進(jìn)行研究部署；組成專題調(diào)研組，赴有關(guān)市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告；征求了17市、27個(gè)省直部門關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見建議；認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣東、江蘇、浙江、重慶等省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；通過發(fā)放問卷、實(shí)地考察、召開座談會、書面調(diào)研等多種形式，了解民營企業(yè)投資過程中面臨的困難和問題，分析原因、提出對策。在充分吸收采納的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長若干政策措施的意見》，由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》分7個(gè)方面提出了23條含金量高，可操作性強(qiáng)的政策措施。

（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。立足于拓寬投資領(lǐng)域，解決當(dāng)前一些地方和部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資存在的不公平待遇和隱性門檻，《意見》提出了3條政策措施，在拓寬民間投資領(lǐng)域方面，強(qiáng)調(diào)要按照同規(guī)則、同待遇、降門檻的要求，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，去除各類對民間資本的顯性或隱性限制，吸引民間資本參與建設(shè)。在支持民營企業(yè)參與國企改革方面，提出鼓勵民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。在建立民營企業(yè)市場準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制方面，構(gòu)建跨部門跨行業(yè)的投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

（二）加大減稅降費(fèi)力度。為降低企業(yè)成本，國家和省采取了一系列措施，取得了較好成效，但企業(yè)生產(chǎn)成本、用工成本、融資成本高企的現(xiàn)象依然存在。圍繞進(jìn)一步減稅降費(fèi)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，《意見》提出了3條政策措施，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面，進(jìn)一步優(yōu)化稅收辦理流程，編制稅收優(yōu)惠政策指南，確保2016年全省減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)500億元左右。在全面清理涉企收費(fèi)方面，提出到2018年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。在降低企業(yè)運(yùn)營成本方面，推進(jìn)電力體制改革和電力市場建設(shè)，有序放開輸配以外的競爭環(huán)節(jié)電價(jià)，直接交易電量擴(kuò)大到700億千瓦時(shí)以上，力爭全年降低企業(yè)用電成本100億元以上；確保2016年降低流通環(huán)節(jié)成本20億元以上。

（三）加強(qiáng)改善金融服務(wù)。針對當(dāng)前融資難、融資貴的問題，《意見》提出了5項(xiàng)政策措施，在加大信貸支持力度方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要逐步調(diào)整客戶準(zhǔn)入、評級、授信標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度；加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門收費(fèi)行為的監(jiān)督，取消貸款融資服務(wù)中一切不合規(guī)收費(fèi)；對以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率的行為，予以嚴(yán)肅查處。在強(qiáng)化融資扶持引導(dǎo)方面，實(shí)施重點(diǎn)骨干行業(yè)貸款貼息政策，按照銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，單筆不超過1000萬；設(shè)立省級科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，單一項(xiàng)目最高補(bǔ)償200萬元；市縣要建立符合本地實(shí)際的企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。在提升融資擔(dān)保能力方面，推行“政銀保”合作機(jī)制，對小微企業(yè)形成的不良貸款，由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司按3:2:5的比例承擔(dān)貸款本金損失。在發(fā)揮好政府性基金杠桿和引導(dǎo)作用方面，加強(qiáng)對政府股權(quán)投資基金的統(tǒng)籌管理和協(xié)同聯(lián)動，確保2017年吸引社會資金3000億元以上；抓好全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金設(shè)立工作，力爭3年募集資金200億元以上。在支持民營企業(yè)直接融資方面，落實(shí)好企業(yè)直接融資獎補(bǔ)政策，2016年，力爭上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過5000億元。

（四）努力擴(kuò)大有效投資。立足于強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)政府和社會資本合作，《意見》提出了3項(xiàng)政策措施，在建立重大項(xiàng)目滾動發(fā)展機(jī)制方面，每年確定的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，民營企業(yè)項(xiàng)目不少于60%；實(shí)行項(xiàng)目、資金安排與項(xiàng)目推進(jìn)情況掛鉤機(jī)制，對開工率低、資金撥付慢的市縣，相應(yīng)調(diào)減各類項(xiàng)目、資金安排規(guī)模。在推動政府和社會資本合作項(xiàng)目落地方面，積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，完善財(cái)稅支持、用海用地、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，構(gòu)建合理回報(bào)機(jī)制，提高民間資本在PPP項(xiàng)目中的比重；省財(cái)政安排PPP項(xiàng)目獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌用于前期費(fèi)用補(bǔ)助；籌足用好1200億元PPP發(fā)展引導(dǎo)基金。在強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障方面，對國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排用地供應(yīng)；利用現(xiàn)有房屋和土地，發(fā)展文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地類型使用土地。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

（五）深化“放管服”改革。圍繞進(jìn)一步提升服務(wù)水平，提高行政效能，《意見》提出了3項(xiàng)政策措施，在加大簡政放權(quán)力度方面，協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審、聯(lián)合審查新模式，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)；2016年底前，完成投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理工作。在全面提高審批效率方面，加快完善投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺，年底前實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批。在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，健全完善“魯企通”、政務(wù)熱線等平臺，開展“送政策、送服務(wù)”活動；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范對民營企業(yè)的執(zhí)法行為，最大限度減少因不當(dāng)執(zhí)法辦案給民營企業(yè)產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象造成的不良影響。

（六）維護(hù)民間投資合法權(quán)益。為更好地維護(hù)民間投資合法權(quán)益，提振企業(yè)家信心，《意見》提出了4項(xiàng)政策措施。在保障各類市場主體一視同仁方面，消除對民營經(jīng)濟(jì)的偏見和歧視，在市場準(zhǔn)入、要素配置和政策扶持等方面，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等待遇；建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，嚴(yán)禁在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的不合理?xiàng)l件。在健全社會誠信體系方面，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)作為政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內(nèi)容，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。年底前建成省級公共信用信息平臺，構(gòu)建市場行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。在加快清理政府拖欠工程款方面，2016年9月底前完成政府拖欠工程款清理任務(wù)的80%，確保年底前全部解決。在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍方面，釋放積極信號，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，提振企業(yè)家信心。

（七）強(qiáng)化民間投資政策落實(shí)。為促進(jìn)民間投資發(fā)展，國家和省政府先后出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見等一系列政策措施，為強(qiáng)化這些政策措施落實(shí)，《意見》提出了2項(xiàng)政策措施。在加強(qiáng)政策供給方面，2016年9月底前，各市各部門要對國家和省出臺的促進(jìn)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行認(rèn)真梳理和整改；全面清理相關(guān)政策法規(guī)，取消對民間資本設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，解決政策文件不協(xié)同不配套的問題。在落實(shí)主體責(zé)任方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，對民間投資情況實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一觀摩”；10月份，省政府對各市民間投資情況開展全面督導(dǎo)檢查，對執(zhí)行政策不力、落實(shí)政策不到位的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)。