一、關于《意見》出臺的背景 

本次出臺的《關于深化改革全面清理規范涉企收費的意見》（以下簡稱《意見》），是省委、省政府針對涉企收費存在的問題，組織有關部門研究制定的一攬子制度化、規范化的措施和辦法。總體上講，《意見》的出臺，堅持了問題導向，順應了社會需求。從這次《意見》出臺的過程來看，目的很明確，就是要加大清理規范涉企收費力度，進一步減輕企業負擔，以政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。出臺這個《意見》，也是要向市場主體傳遞明確的政策信號，引導各方面增強發展實體經濟的信心和決心，為推進新舊動能轉換創造良好的政策環境。

二、關于《意見》的主要內容 

《意見》的指導思想是：全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持簡政放權、創新機制、提高效率、優化服務的放管服改革理念，著力構建公開透明、源頭管控、行為規范、精準監管的涉企收費治理長效機制，切實減輕企業負擔，增強企業發展活力，優化營商發展環境，加快推進供給側結構性改革和新舊動能轉換。

《意見》以經營服務性收費清理規范為重點，以全面深化改革為主線，共提出20條政策措施，涉及清理規范政府性收費、行政審批中介服務收費、行業協會商會收費、重點領域經營服務性收費和加強組織領導等5個方面。

（一）令行禁止、依法行政，嚴格管控政府性涉企收費。這方面的措施有4項：

一是加強收費源頭管控。今后，除國家批準的涉企政府性收費項目外，對現行的政府性涉企收費，能減則減、能免則免，確保收費項目“只減不增”、收費標準“只降不升”。同時，除中央和省級具有收費立項權限外，嚴禁各級巧立名目亂收費，“減項目、降標準”將成為今后政府性收費管理的主旋律。

二是強化收費政策落實。《意見》提出“兩個必須”：對中央和省出臺的政策，各級各部門單位必須不折不扣落實到位；對項目取消后仍繼續收費的，違規收取的資金必須全額清退，無法清退的，全部沒收上繳省財政，并且要嚴肅執紀問責。

三是完善財政保障體系。涉企收費減免后，需要轉由政府承擔行政成本的，各級財政要負起減收增支雙重責任，為各有關部門單位依法履行管理職能提供必要支持。

四是打造政府陽光收費。著力構建“七項清單一張網”：橫向上，省級協同鋪開行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費等七項目錄清單；縱向上，打造“統一規范、上下聯動、公開透明”的省、市、縣三級收費目錄清單“一張網”，實現“所有收費進清單，清單之外不收費”。

（二）正本清源、破除壟斷，大力整治行政審批中介服務收費。具體有4項措施要求：

一是實行費隨事減。一方面從事項上，按照“事無例外皆下放”的原則，最大限度依法取消和下放行政審批事項，從根本上減少中介服務收費項目。確需保留的實行清單管理，明確服務標準、服務時限、收費依據。另一方面從程序上，簡化審批程序，減少因審批環節多和證明材料多而帶來的重復收費。對區域內建設項目中介服務實行“多評合一”、“多測合一”，縮短企業“收費鏈”。

二是切斷利益關聯。徹底清除“紅頂中介”市場壟斷，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務收費，確需開展并收費的，要加快與主管部門脫鉤或轉企改制步伐。

三是培育中介市場。放寬中介機構準入條件，實行“非禁即入”，做到“三個一律”：一律取消各部門(單位)設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，一律取消各類中介服務機構資質資格審批，一律取消現有的限額管理規定，打破地方保護、部門壟斷和行業壁壘。

四是加強市場監管。價格監管方面，實行“分類定價、重點限價”，對于短期內無法形成充分競爭的，由政府定價管理；對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭規范充分的中介服務事項，一律實行市場定價；對環境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費重點監管，必要時實行最高限價。市場監管方面，建立中介機構市場競爭動態監控體系，及時制止涉嫌壟斷行為，維護公平競爭的市場環境。

（三）內外兼治、多措并舉，全面規范行業協會商會收費。重點從4個方面進行清理規范：

一是嚴格規范收費行為。重點在收費標準、會費收取、信息公示等方面做出明確規定。比如，收費標準必須符合規定程序，不得強制或變相強制收費，否則企業一律拒絕、堅決抵制。任何行業協會商會收費，都必須堅持雙方自愿的原則，嚴格執行相關規定。

二是加快推進脫鉤改制。采取“五分離”、“四不得”措施，加快脫鉤改制工作，即機構、職能、資產財務、人員管理、黨建和外事等與原掛靠單位分離；政府部門不得在法律法規規定外授權委托行業協會商會行使行政職能，行業協會商會不得利用行政影響力從事收費活動，在職公務員不得在行業協會商會兼職，在職和離退休黨政領導干部不得插手或干預行業協會商會活動。

三是嚴把登記審查關口。實行“兩個嚴禁”：嚴禁行業協會商會之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁行業協會商會設立地域性分支機構，防止重復收費以及假借部門名義收費。

四是強化內外治理監管。實行內外“雙管齊下”：內部治理上，通過建立健全行業協會商會法人治理結構和運行機制，加強行業自律，回歸服務本源。外部監管上，全面推行“雙隨機、一公開”抽查，每年按照不低于5%的比例，對行業協會商會各項收費收取使用情況進行重點檢查。

（四）抓住關鍵、深入清理，強化重點領域收費管控。這里指的重點領域，主要有4個：

一是清理規范經營服務性收費。經營服務性收費屬市場主體間的收費行為，采取“放管結合建清單”來清理規范：對實行政府定價的，進一步放開具備市場競爭條件的收費；對實行市場調節價的，嚴格落實價格法律法規和相關規定，不得在價外或合同外加收任何費用；今年年底前，省、市、縣三級建立政府定價的經營服務性收費目錄清單。

二是規范金融領域收費。金融服務收費實行“明碼標價”，納入收費價目名錄，凡未納入名錄的不得擅自收費。銀行業金融機構要嚴格遵守“七不準”“四公開”規定，嚴禁巧立名目、變相收費、虛增收費。

三是大力降低交通物流收費。從嚴控制新設一級公路收費，到期收費站點該取消的必須取消；嚴格落實鮮活農產品運輸、搶險救災等車輛通行費減免政策；堅決查處公路車輛救援服務亂收費；加大貨車非法改裝和超限超載治理力度，杜絕交通違規收費亂罰款現象。

四是清理取消涉企保證金。實行“一凡一律”：凡是沒有法律法規依據或未經國務院批準的保證金項目，一律取消。對現行的涉企保證金清理，實行“四留兩清兩轉”：保留工程建設領域的投標、履約、工程質量、勞務工資4項保證金，清理取消礦山環境治理恢復和安全生產風險抵押2項保證金金，政府采購領域投標和履約2項保證金轉為信用擔保形式繳納。