一、《優待規定》出臺的背景

    黨的十七屆五中全會明確指出：“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。”長期以來，市委、市政府高度關注老年民生，高度重視老齡工作，積極應對人口老齡化帶來的挑戰。2011年6月，市委召開第78次常委會議，專題聽取老齡工作匯報，研究涉老問題，明確要求要加強老齡工作，盡快制定印發我市《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，切實提高優待老年人水平，讓廣大老年人更好地共享經濟建設和社會發展的成果。按照市委的要求，市老齡辦組織開展了“棗莊市人口老齡化狀況與對策”的調研工作。

    據調研統計，截至2010年12月31日，全市60歲以上老年人口已達50.35萬人，占總人口的13.50%。其中，農村老年人口達40.2萬，占老年人口總數的79.8%；80歲以上老年人口達6.5萬，占老年人口總數的12.9%；空巢老年人達31.7萬，占老年人口總數的63%。據調研分析，我市人口老齡化已進入快速發展時期，主要呈現以下四個特征：一是老齡化進一步加速，老年人口以年均超過4.5%的比例持續遞增。二是農村老年人口基數大，我市農村老年人口的比例高于全國20個百分點。三是高齡化進一步加速，我市80歲以上老年人的比例高于全國近3個百分點。四是空巢化進一步加速，我市空巢老年人的比例高于全國12個百分點。人口快速老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，并直接導致社會供養系數上升，家庭養老壓力加大，社會負擔加重，給養老保障、衛生保健、為老服務、敬老道德建設帶來了嚴峻的考驗，增加了老年人平等共享經濟社會發展成果、促進社會公平正義的難度，人口老齡化已成為我市經濟社會發展中迫切需要解決的全局性、戰略性問題。

    同時，隨著全市經濟社會的快速發展，社會各項基礎設施更加完善，人民生活水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，人民群眾的生活幸福感不斷增強。特別是棗莊市人民政府于2003年2月28日頒布的《棗莊市優待老年人規定》（第84號政府令），由于時間久遠，部分條款已經過時，已難以滿足老年人日益增長的物質文化需求。所以，廣大老年人對提高優待標準、擴大優待范圍、增加優待項目的愿望更加強烈。

因此，為切實提高老年人的生活質量，保障老年人共享經濟社會發展成果，市政府責成市老齡辦起草了《棗莊市優待老年人規定》征求意見稿。自6月下旬起，向各區（市）老齡辦、45家市直部門對《優待規定》先后進行了兩次全面征求意見，并針對一些關鍵問題和重要條款與市財政局、市交通運輸局等相關部門進行了多次協商、溝通和探討。在此基礎上，市老齡辦組織有關人員對征求意見稿又進行了多次認真修改，最終形成了《優待規定》送審稿報市政府。2011年12月12日，新的《棗莊市優待老年人規定》以棗莊市人民政府第132號政府令印發全市。

   二、《優待規定》出臺的重要意義

    新的《優待規定》的出臺，是市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀、執政為民、保障和改善民生的重要舉措，對于推動老齡事業實現又好又快發展，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質文化需求，讓老年人共享經濟建設和社會發展成果，促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。

    一是充分體現了市委、市政府對老齡事業的高度重視。《優待規定》出臺前，市委召開常委會議專題研究涉老問題，將應對人口老齡化作為我市經濟社會發展中迫切需要解決的全局性、戰略性問題，從著力保障和改善老年人生活質量、促進經濟社會又好又快發展、促進社會更加文明和諧的高度，要求各級黨委、政府要進一步加強對老齡工作的領導，加大對老齡事業的投入，加快老齡事業的發展。市委、市政府對老齡工作的高度重視，為新的《優待規定》的出臺奠定了堅實的基礎。

    二是充分體現了全市人民對廣大老年人的關懷厚愛。《優待規定》從養老保障、衛生保健、乘車減免、司法援助等老年人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提高了優待標準，擴大了優待范圍，增加了優待項目，集中體現了全市人民對老年人的關懷厚愛。為保障和改善民生，實現好、維護好、發展好老年人的根本利益，提供了重要保證。

    三是充分體現了社會各界對老齡工作的支持幫助。《優待規定》在起草過程中，始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針。為了讓老年人生活的更加幸福、更有尊嚴，確保含金量高的《優待規定》能夠盡快出臺，很多部門犧牲了本單位利益，他們用自己的實際行動，詮釋了“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，營造了關心支持老齡事業發展的社會環境，為新的《優待規定》的出臺做出了突出貢獻。借此機會，我代表全市老齡工作干部和50余萬老年人，向承擔優待老年人義務的有關部門，向多年來關心重視、支持幫助老齡事業發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝！

   三、《優待規定》的政策性突破

    《棗莊市優待老年人規定》共有21條，在提高養老補貼標準、建立政府購買養老服務制度、加大對老年人救助力度、確立醫療惠老政策、擴大優待項目和范圍等方面均實現了新的突破。

    1、提高了養老補貼標準。一是進一步提高百歲老人長壽津貼標準。市級財政對百歲老人發放的長壽津貼，由原有的每人每月不少于150元增加到每人每月不少于200元，并以100歲為基數每增加1歲每月再增加10元長壽津貼。二是規范高齡補貼發放制度。對90-99歲老年人每人每月發放不少于60元的高齡補貼，對80-89歲老年人每人每月發放不少于30元的高齡補貼。所需資金由市、區（市）、鄉鎮（街道）三級財政按照25%、50%、25%的比例分別承擔。

    2、建立了政府購買養老服務制度。一是對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入的貧困老年人、優撫對象中半自理和不能自理的老年人、空巢失能老年人和90周歲以上高齡老年人，凡是本人有申請的，所在鄉鎮（街道）應免費提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等居家養老服務，所需費用由區（市）、鄉鎮（街道）財政承擔。二是政府支持和興辦的居家養老服務信息化平臺，對上述老年人免收服務費。三是殯葬服務單位免收上述老年人去世時的火化費，所需費用由區（市）財政承擔。

    3、加大了對老年人救助力度。一是老年人優先享受貧困救助、醫療救助、司法救助、法律援助等社會救助。二是提升對特殊群體老年人救助水平。將農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或扶養能力的老年人納入五保供養，將不符合農村五保條件的困難老年人納入農村低保保障范圍，并給予較高差額補助；將符合城市低保條件的重病、重殘、特困及鰥寡孤獨老年人納入城市低保保障范圍，并給予較高差額補助。三是強化對老年人法律援助。司法機關和法律服務機構對老年人咨詢自身涉法事務，免收服務費。各級人民法院（庭）對老年人因合法權益受到侵害所提起的訴訟，應優先立案、優先審理、優先執行。納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和80歲以上老年人因合法權益受到侵害需聘請律師、提起訴訟的，各級人民法院（庭）、各類律師事務所對其所需承擔的律師費、訴訟費進行減免。公證機關對老年人涉及自身權益的公證事項中符合法律援助條件的，免收公證費。

    4、確立了醫療惠老政策。一是進一步提高老年人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險的繳費優惠標準。對參加城鎮居民醫療保險的老年人中已納入低保范圍的，其個人繳費減免為15元；未納入低保范圍的老年人，其個人繳費減免為75元。對參加新型農村合作醫療的老年人，免除其中70歲以上老年人和69歲以下納入低保范圍老年人的參合費用；減免60-69歲未納入低保范圍老年人50%的參合費用。其免交的費用由區（市）財政承擔。二是老年人憑有效證件到政府支持和興辦的各級各類醫療機構就醫，在掛號、繳費、取藥、住院等方面優先，免收普通門診掛號費。三是各級衛生部門要指導鄉鎮（街道）醫療機構及村（居）或社區衛生服務站，每年至少為轄區內60歲以上老年人免費查體一次，每季度到村（居）或社區為老年人進行一次健康教育。

    5、擴大了優待項目和范圍。一是明確老年人不承擔各種社會籌資、籌勞等義務。二是擴大老年人優惠乘坐公交車范圍。將老年人免費乘車年限由70歲降低到65歲，城區內所有無人售票公交車及快速公交車（BRT），對65歲以上老年人免費，60-64歲老年人實行半價優惠。三是增加公共服務單位優待老年人義務。供水、供熱、供氣、電信等企事業單位對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和90歲以上高齡老年人，均給予不低于30%的價格優惠。有線電視對納入最低生活保障對象的老年人，在初裝費、月租費等方面均給予不低于30%的價格優惠。四是放寬老年人參加文體活動的優待范圍。各類博物館、文化館、公共體育健身場（館）、影劇院、公園、旅游景點等對老年人免收門票的年限，由70歲降低到65歲，對60-64歲老年人實行門票半價優惠。以上場所在舉辦專項活動期間，凡收取費用的，對老年人實行門票半價優惠。政府支持和興辦的老年大學，對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和80歲以上老年人入學，免收學費。

    6、完善了養老服務機構優惠政策。一是社會組織或者個人興辦的敬老院、老年公寓、老年康復中心、老年文化體育活動中心等非營利性老年服務項目，經當地稅務主管機關審核批準，可以免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加；涉及供水、供電、供熱、供氣等費用，按照居民生活收費標準收取；車輛、通訊收費給予優惠。二是對老年人或老年人為主體（老年人為法人代表且老年人占從業人數30%以上）興辦的企事業，應優先為其辦理營業執照等手續，免收工本費。

    《棗莊市優待老年人規定》在市委、市政府的高度重視下，在各級各部門的大力支持下，在老齡部門的不懈努力下，已于12月12日印發全市。歡迎廣大市民和新聞媒體朋友來電咨詢有關《優待規定》的政策、措施，市老齡辦咨詢電話是0632-3319325。我們相信，在全市人民、社會各界的關心支持下，優待老年人的各項規定一定會落到實處，老年人的明天一定會更加美好，老齡事業一定會蓬勃發展！